国有企业改制有哪些法律法规 (一)

国有企业改制有哪些法律法规

贡献者回答一、总体

1、《关于进一步规范国有大中型企业主辅分离辅业改制的通知》

2、《关于推进国有资本调整和国有企业重组指导意见的通知》

3、《关于规范国有企业改制工作的意见》

4、《关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》

二、产权管理登记

1、《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》

2、《国有资产产权登记管理办法》

3、《企业国有资产产权登记管理办法实施细则》

三、清产核资与财务管理

1、《国有企业清产核资办法》

2、《国有企业资产损失认定工作规则》

3、《企业国有资本与财务管理暂行办法》

4、《企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》

四、资产评估

1、《国有资产评估管理办法》

2、《国有资产评估管理办法施行细则》

3、《资产评估操作规范意见（试行）》

4、《关于改革国有资产评估行政管理方式加强资产评估监督管理工作的意见》

5、《国有资产评估管理若干问题的规定》

6、《国有资产评估项目核准管理办法》

7、《国有资产评估项目备案管理办法》

五、国有资产处置与产权转让

1、《企业国有产权转让管理暂行办法》

2、《关于加强国有企业产权交易管理的通知》

3、《关于出售国有小型企业中若干问题意见的通知》

4、《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》

5、《规范国有土地租赁若干意见》

6、《国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》

7、《关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知》

8、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》

9、《企业国有产权交易操作规则》

10、《关于企业国有产权转让有关问题的通知》

11、《关于加强对国有企业改制及国有产权转让监督检查工作的意见》

12、《关于加强企业国有产权转让监督管理工作的通知》

13、《关于企业国有产权转让有关事项的通知》

14、《企业国有资本保值增值结果确认暂行办法》

15、《关于做好贯彻落实企业国有产权转让管理暂行办法有关工作的通知》

六、劳动关系处理与职工补偿安置

1、《失业保险条例》

2、《社会保险费征缴暂行条例》

3、《工伤保险条例》

4、《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》

5、《违反〈劳动法〉有关劳动合同规定的赔偿办法》

6、《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》

7、《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》

8、《关于个人因解除劳动合同取得经济补偿金征收个人所得税问题的通知》

9、《<国营企业实行劳动合同制度暂行规定>废止后有关终止劳动合同支付生活补助费问题的复函》

10、《关于个人与用人单位解除劳动关系取得的一次性补偿收入征免个人所得税问题的通知》

11、《关于企业重组有关职工安置费用财务管理问题的通知》

12、《关于破产企业职工安置有关政策问题的复函》

七、主辅分离辅业改制分流安置富余人员

1、《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》

2、《国有企业富余职工安置规定》

3、《中小企业标准暂行规定》

4、《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的劳动关系处理办法》

5、《关于做好国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员有关工作的通知》

6、《关于终止劳动合同支付经济补偿金有关问题的复函》

国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节，搞好国有企业改革、发展壮大国有经济，是当前面临的一项艰巨任务。

本书收集整理国有企业改制方面的中共中央决定2项、法律20项、行政法规18项、部门规章10项、规范性文件76项以及司法解释8项，共计134项。

国有企业改制的方案制订：

1、国有企业改制采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制等多种形式进行，包括转让国有控股、参股企业国有股权或者通过增资扩股来提高非国有股的比例等，必须制订改制方案。

2、国有企业改制方案可由改制企业国有产权持有单位或主管部门制订，也可由其委托改制企业或者中介机构制订，但向本企业经营管理者转让国有产权的改制方案不得委托该改制企业制订。

3、国有企业改制方案应包括以下主要内容：企业概况及近三年资产和财务状况，改制的基本原则、目标和程序，资产处置和职工安置方案，改制后企业股权设置方案和企业发展规划等。

4、国有企业改制方案经职工代表大会或职工大会审议，并经企业主管部门审核后，按照国资企改〔2004〕10号文件的规定报经批准。改制方案未经批准不得实施。

综上所述，国有企业改制是最近一段期间政府主抓的工作之一，地方政府在制定国企改制政策的时候，要根据有关法律法规进行。

国有企业改制法律依据包括很多，有国有资产管理法、公司法、国有产权转让管理办法及关于国企改制工作的意见等。国企改制的目的是通过股份制改革企业建立现代企业制度。

什么是逃废银行债务 (二)

贡献者回答逃废银行债务是指在银行业机构贷款的企业、事业单位、其他组织和个人逃避、悬空、毁弃银行业债权的行为。

对组建企业集团的，要督促企业依法按资产的处分比例来分担清偿老贷款的责任，实行成员企业之间的贷款担保，分别与集团及成员企业签订贷款调剂使用和担保协议;对实行兼并联合的，要督促企业对其资产(包括有形资产和无形资产)进行评估作价，按照“债随有效资产走”的原则，重签借款合同、更换借和办理抵押担保手续;对合资的，要在有效评估的基础上，坚持由新企业承担原有贷款责任，办理股本质押;对实行股份制的，要参与并坚持用售股资金偿还银行贷款，或在资产、股权抵押的前提下，将贷款按比例量化到股东;对实行承包租赁经营的，承租费不得低于与承租财产等额贷款的利息以及资产折旧和其他费用之和，坚持承租人按合理比例还贷本息;对出售拍卖的，要参与评估和确定合理的拍卖下限价格。已办理银行贷款抵押的，银行享有抵押物资拍卖的优先受偿权利;对倒闭破产的，要积极参与企业破产案的制定，对破产企业财产处理时，要尽可能采用拍卖招标式，对在越权超范围使用有关政策而形成的银行呆账损失，不予申报核销。

企业改制逃债是什么情况？ (三)

贡献者回答改制逃债是企业在改制过程中逃避债务或妨害债权人行使债权的行为。常见的表现形式包括：企业在进行股份制改造时，利用优良资产组建不承担债务的股份制企业，将资产既少又劣的原企业承担所有债务，或者企业在整体股份制改造过程中，新股东否认债务并在出资协议中擅自处置债务。

企业在进行兼并重组时，也会设立所谓的“无债企业”，只接收财产而不承担债务，只调整资产结构而不理顺债务关系。此外，企业进行承包租赁后，业主与承包、租赁人只处理财产的占有和利润的分割，而不安排企业债务的承担。

改制逃债利用了“主体转换原理”，企业在改制过程中，新企业主体或财产占有人与原企业之间的转换关系主要有三种：主体继承、财产承受和权利受让。根据我国相关法律，只要能证明存在这三种关系中的任何一种，改制后的企业就必须承担原债务，不论其改制文件或协议中有无特别约定。因此，要防止此类逃债行为，关键在于证明新企业与原企业之间的转换关系。

2003年初，最高人民法院发布的《关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》中，对改制逃债问题的处理作出了较为合理的司法解释。这些规定旨在保护债权人的合法权益，确保企业在改制过程中债务的合理承担，防止企业逃避债务。

国有企业债务应该怎样进行执行 (四)

贡献者回答国有企业债务案件执行难，是一个历史遗留问题。主要表现在：

1、货币偿付能力极差

许多国有企业在执行中，没有足够的流动资金可供执行，而厂房设备是维持正常生产运行的最基本要素，债务案件中申请执行人多数又是银行等金融部门，申请执行的要求往往是希望实物变现。

2、连环债务情况严重

从案件执行中查证的账面情况反映，有的国企资产情况尚可，固定资产外的应付应收款中，有大量的应收款，但这些应收款，有的存在质量纠纷等原因，不能成为到期债权进行执行;有的已成了坏账、呆账，无法收回。

3、担保债务数量较多

担保行为大多发生在前几年，部分担保纠纷系行政指令性担保，有的原本较好的企业同时为多家企业担保，担保额度超出自身承受能力，为担保所累。故在执行中被执行人对抗情绪较大。

4、转制不规范

部分国有企业转制、重组等企业改制行为不规范，原有债务落实不明，改制后的企业对转制或重组前的债务不积极配合法院执行。

因此，笔者认为，在对国有企业案件执行中，不仅要查清被执行人的经营情况和资产情况，以及加强对国有企业到期债权的执行等，还要了解企业改革的进展情况，根据企业的实际情况开展执行，这样才会取得较好的执行效果。具体操作是：

1、与企业改制同步执行

企业进行改制时，在其债务重组的计划中肯定要考虑原有债务的承担，但实践中往往有悬空债务或只留一个空壳应付债务的情况存在，这种情况直接影响法院的执行工作。因而实践中要注意抓住企业改制的有利时机，在改制过程中即敦促落实债务承担人。

根据《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》，债务承担人依以下方法落实：

(1)企业公司制改造

国有企业依公司法整体改造为国有独资有限责任公司的，原企业的债务，由改造后的有限责任公司承担。企业通过增资扩股或者转让部分产权，实现他人对企业的参股，将企业整体改造为有限责任公司或者股份有限公司的，原企业债务由改造后的新设公司承担。企业以其部分财产和相应债务与他人组建新公司，对所转移的债务债权人认可的，由新组建的公司承担民事责任;对所转移的债务未通知债权人或者虽通知债权人，而债权人不予认可的，由原企业承担民事责任。原企业无力偿还债务，债权人就此向新设公司主张债权的，新设公司在所接受的财产范围内与原企业承担连带民事责任。企业以其优质财产与他人组建新公司，而将债务留在原企业，债权人以新设公司和原企业作为共同被告提起诉讼主张债权的，新设公司应当在所接收的财产范围内与原企业共同承担连带责任。

(2)企业股份合作制改造

由企业职工买断企业产权，将原企业改造为股份合作制的，原企业的债务，由改造后的股份合作制企业承担。企业向其职工转让部分产权，由企业与职工共同组建股份合作制企业的，原企业的债务由改造后的股份合作制企业承担。企业通过其职工投资增资扩股，将原企业改造为股份合作制企业的，原企业的债务由改造后的股份合作制企业承担。企业在进行股份合作制改造时，参照公司法的有关规定，公告通知了债权人。企业股份合作制改造后，债权人就原企业资产管理人(出资人)隐瞒或者遗漏的债务起诉股份合作制企业的，如债权人在公告期内申报过该债权，股份合作制企业在承担民事责任后，可再向原企业资产管理人(出资人)追偿。如债权人在公告期内未申报过该债权，则股份合作制企业不承担民事责任，人民法院可告知债权人另行起诉原企业资产管理人(出资人)。

(3)企业分立

债权人向分立后的企业主张债权，企业分立时对原企业的债务承担有约定，并经债权人认可的，按照当事人的约定处理;企业分立时对原企业债务承担没有约定或者约定不明，或者虽然有约定但债权人不予认可的，分立后的企业应当承担连带责任。分立的企业在承担连带责任后，各分立的企业间对原企业债务承担有约定的，按照约定处理;没有约定或者约定不明的，根据企业分立时的资产比例分担。

(4)企业债权转股权

债权人与债务人自愿达成债权转股权协议，且不违反法律和行政法规强制性规定的，人民法院在审理相关的民事纠纷案件中，应当确认债权转股权协议有效。政策性债权转股权，按照国务院有关部门的规定处理。债务人以隐瞒企业资产或者虚列企业资产为手段，骗取债权人与其签订债权转股权协议，债权人在法定期间内行使撤销权的，人民法院应当予以支持。债权转股权协议被撤销后，债权人有权要求债务人清偿债务。部分债权人进行债权转股权的行为，不影响其他债权人向债务人主张债权。

(5)国有小型企业出售

企业出售后，买受人将所购企业资产作价入股与他人重新组建新公司，所购企业法人予以注销的，对所购企业出售前的债务，买受人应当以其所有财产，包括在新组建公司中的股权承担民事责任。企业出售后，应当办理而未办理企业法人注销登记，债权人起诉该企业的，人民法院应当根据企业资产转让后的情况，告知债权人追加责任主体，并判令责任主体承担民事责任。出售企业时，参照公司法的有关规定，出卖人公告通知了债权人。企业出售后，债权人就出卖人隐瞒或者遗漏的原企业债务起诉买受人的，如债权人在公告期内申报过该债权，买受人在承担民事责任后，可再行向出卖人追偿。如债权人在公告期内未申报过该债权，则买受人不承担民事责任。人民法院可告知债权人另行起诉出卖人。

2、对以改制为名逃避债务的，要依法追加被执行人

企业改制后，原有的债务未落实承担人的，或虽有承担人但无实际履行能力的，要求根据实际情况区别对待。如对改制前的债务承担约定不明，改制人又不明知的，原则上应由参加改制的另一方承担;但对司法解释有明确规定的，应坚决执行。如改制人以零付出取得企业的，不管其是否明知，对原有债务都应承担;如改制中落实的承担人无实际履行能力，改制的双方对应承担的债务互负连带清偿责任。

根据《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》的规定，企业出售中，出卖人实施的行为具有我国《合同法》第54条规定的情形，买受人在法定期限内行使撤销权的，人民法院应当予以支持。出售企业的行为具有我国《合同法》第74条规定的情形，债权人在法定期限内行使撤销权的，人民法院应当予以支持。以协议转让形式出售企业，企业出售合同未经有审判权的地方人民政府或其授权的职能部门审批的，人民法院在审理相关的民事纠纷案件时，应当确认该企业出售合同不生效。企业出售中，当事人双方恶意串通，损害国家利益的，人民法院在审理相关的民事纠纷案件时，应当确认该企业出售行为无效。

3、加强依法破产的力度

对于负债累累而又发展无望的企业，执行中要依法适用破产，通过破产程序一揽子解决，避免继续扩大债务，提高债权人的债权清偿率。实践中应注意做好职工的安置工作，防止影响社会安定的事件发生。

无论你的行为是对是错，你都需要一个准则，一个你的行为应该遵循的准则，并根据实际情况不断改善你的行为举止。了解完国有企业改制有哪些法律法规，奥律网相信你明白很多要点。